Budget de l'UE: Berlin menace de veto pour forcer le soutien à l'Ukraine

10.11.2026 

Le chancelier allemand Friedrich Merz a menacé de bloquer le budget de l'UE pour la période 2028-2034 si tous les pays membres ne s'engagent pas à apporter un soutien financier à l'Ukraine en 2027 et au-delà. Plusieurs États s'opposent à de nouvelles dépenses en faveur de Kiev. 

Dans une lettre adressée au président du Conseil européen António Costa, le chancelier allemand a indiqué que tous les pays de l'UE devaient contribuer à couvrir les besoins financiers de l'Ukraine. C'est ce que rapporte le Financial Times. 

"Un engagement collectif selon lequel nous contribuerons tous, sans exception, de manière équitable à combler [le déficit de financement de l'Ukraine] est une condition préalable indispensable pour résoudre cette question et aborder tout autre sujet, en particulier ceux qui ont des implications financières", écrit Merz dans un extrait de la lettre cité par le journal. 

Merz ne désigne pas nommément les pays qui, selon lui, ne contribuent pas suffisamment au soutien de Kiev. Mais il est clair qu'il vise la Hongrie, la Slovaquie et la Tchéquie, qui ont refusé de participer à la garantie du prêt accordé à l'Ukraine. La Bulgarie prévoit désormais de rejoindre ces pays. Le chancelier estime que la participation des États membres de l'UE au soutien de Kiev est "inégale". 

Le chancelier a également déclaré qu'il était nécessaire de trouver une solution qui recueille l'adhésion de tous les pays de l'UE et "offre à l'Ukraine une perspective financière pluriannuelle fiable à partir de 2028". 

Les négociations sur le prochain budget de l'Union européenne pour la période 2028-2034 durent depuis plusieurs mois. Parallèlement, l'Ukraine fait état de nouveaux besoins financiers. Bien que les dirigeants européens aient précédemment convenu d'accorder à Kiev un prêt de 90 milliards d'euros, la partie ukrainienne a réclamé 70 milliards supplémentaires. Les alliés de l'Ukraine ont reconnu ce besoin: l'Union européenne a annoncé son intention de couvrir les deux tiers de la somme additionnelle, soit 45 milliards d'euros. 

L'Union européenne espère parvenir à un accord sur le budget d'ici la fin de l'année 2026. Les pays souhaitent conclure les négociations avant les élections prévues en France, en Italie, en Espagne et en Pologne en 2027, qui pourraient compliquer davantage l'obtention d'un compromis. 

Actuellement, les États membres examinent différentes options pour financer l'aide à l'Ukraine, y compris l'émission d'obligations communes. Par ailleurs, comme l'avait précédemment écrit Politico, l'Otan est confrontée à un déficit d'environ 7 milliards d'euros sur les fonds prévus pour l'aide à Kiev. Les causes de ce déficit restent pour l'instant inconnues. 

Dans ce contexte, la Hongrie, la Slovaquie, la Bulgarie et la République tchèque ont déjà fait savoir qu'elles n'entendaient pas participer au financement supplémentaire de Kiev. Les quatre pays n'ont pas pris part au prêt de 90 milliards d'euros. Leur refus d'allouer des fonds supplémentaires, selon Politico, a suscité l'incompréhension des autorités allemandes. 

Merz lui-même avait reconnu que le soutien à l'Ukraine représentait une charge sérieuse pour les budgets des pays européens. Selon lui, l'Allemagne et ses alliés continuent de financer l'aide à Kiev sans recevoir des États-Unis de fonds pour l'achat d'armements et de matériel militaire. Le chancelier a toutefois appelé à ne pas renoncer au soutien de l'Ukraine, déclarant que "les moments décisifs sont encore à venir". 

Politico faisait également état d'une "certaine lassitude" parmi les plus grands donateurs de l'Ukraine. La source du journal n'a pas précisé de qui il s'agissait, mais l'intention de renoncer à l'aide à Kiev en cas d'arrivée au pouvoir est ouvertement proclamée, entre autres, par des membres de l'Alternative pour l'Allemagne (AfD), le parti d'opposition à Merz. En outre, en France, bien que les autorités en place se prononcent en faveur du soutien à l'Ukraine, la dirigeante du Rassemblement national, Marine Le Pen, a déclaré que la France ne pouvait plus, dans les conditions actuelles, continuer d'apporter à l'Ukraine une aide financière au même niveau qu'auparavant. 

"On peut continuer à former leurs soldats, leurs armées, on peut continuer à leur apporter du matériel pour pouvoir se défendre. Mais financièrement, nous ne pouvons plus. Nous ne pouvons plus", a-t-elle déclaré. 

Alexandre Lemoine

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